某市进行食品卫生大检查 该市卫生局2名执法 人员身着便装进人一个体食品店 在未向店主出示证 件的情

(1)该行政处罚在程序上存在以下不合法之处：

第一，卫生局2名执法人员不应在身着便装、未向 当事人出示证件的情况下强行进入该店厨房进行检 查。因为，根据《行政处罚法》第34条和第37条的规 定，行政处罚适用简易程序，执法人员当场作出行政处 罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件；行政处罚 适用一般程序，执法人员在调查或者进行检查时也应 向当事人或者有关人员出示证件。

第二，2名执法人员不应当口头作出罚款决定。 因为根据《行政处罚法》第34条和第39条的规定，不 论行政处罚是适用简易程序还是适用一般程序作出决 定，都应当填写或制作行政处罚决定书，不能口头作出 处罚.决定。

第三，在本案中，执法人员不能适用简易程序，当 场作出罚款100元的处罚决定。因为根据《行政处罚 法》第33条的规定，只有在违法事实确凿并有法定依 据，对个人处以50元以下、对法人或者其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，才可以适用 简易程序，当场作出行政处罚决定。本案中，执法人员 适用简易程序，对个体户处以100元的罚款是违反《行 政处罚法》的规定的。

第四，执法人员不能当场向当事人收缴罚款。因 为根据《行政处罚法》第47条的规定，依照简易程序 当场作出行政处罚决定，执法人员只有在下列情形下 才可以当场收缴罚款：依法给予20元以下的罚款；不 当场收缴事后难以执行的。本案不属于上述情况，因 此执法人员不应当场向当事人收缴罚款。

第五，店主向执法人员询问处罚的理由和依据，执 法人员不应不告知。因为根据《行政处罚法》第31条 的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知 当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据。

第六，执法人员不应不听取当事人的申辩。因为 根据《行政处罚法》第32条的规定，当事人有权进行 陈述和申辩；行政机关必须充分听取当事人的意见，对 当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事 人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当 采纳。

(2)食品店主可以该罚款决定不能成立为由，不 予缴纳。因为根据《行政处罚法》第41条的规定，行 政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依 照该法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行 政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈 述、申辩的，行政处罚决定不能成立。对于不能成立的 行政处15决定，当事人可以自行决定不予履行。