村民甲带领乙 丙等人 与造纸厂协商污染赔偿问题。因对 提出的赔偿方案不满 甲 乙 丙等人阻止生产
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村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对 提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产，将工人李某打伤。 公安局接该厂厂长举报，经调查后决定对甲拘留15日、乙拘留5 日，对其他人未作处罚。甲向法院提起行政诉讼，法院受理。下列 哪些人员不能成为本案的第三人？
A.丙 B.乙 C.李某 D.造纸厂厂长
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答案：AD
【考点】 行政诉讼第三人
【详解】 行政诉讼第三人是同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。丙虽然与被处罚的甲和乙共同实 施了违反治安管理行为，但处罚必须“一人一罚”，对每个被处罚 人必须独立打印一份一个单独编号的行政处罚决定书，丙没有受到 处罚，在案件中最多可以作为证人出庭。造纸厂厂长与协商污染赔 偿问题有利害关系但与本案诉讼的治安案件没有法律上的利害关 系，厂长虽为举报人但仍然不能作为本案的第三人，故选项A、D 正确。
本案情形可以适用《行政诉讼法》第24条第1款的规定，行政 机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利 害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起 诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。乙虽然受到独立编号的 行政处罚决定，但其被处罚的事实是与曱基于一个违反治安管理行 为，乙不起知即表明对行政处罚“满意”，在甲提起的行政诉讼中不 能被追加为共同原告，而只能作第三人，所以B选项错误。在行政 处罚案件中，被侵害人不服处罚决定有权提起行政诉讼，如果未提 起诉讼，被侵害人可以作为第三人参加诉讼。故C选项错误。综上， 本题为选非题，正确答案为AD。