某公安局以张某倒卖黄金为由 根据《金银管理条例》的规定 作出没收倒卖黄金款20 000元的处罚

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某公安局以张某倒卖黄金为由,根据《金银管理条例》的规定,作出没收倒卖黄金款20,000元的处罚。但未向张某送达处罚决定书。下列哪一说法是正确的?()

A.公安局的处罚合法

B.公安局的处罚程序违法

C.如公安局申请复议,复议机关为上一级公安局

D.因公安局没有送达处罚决定书,张某不能向法院提起行政诉讼

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