据报道 某市一家集团公司开发的一个住宅小区项目 从2008年9月到2010年7月底 历时18个月
据报道，某市一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从2008年9月到2010年7月底， 历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了 86颗图章，涉及33个审批部门，除土地 批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却未完 结。无独为偶，该市的另一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了 745个公章。每 个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚 至还要烧香进贡。
(1)请用行政改革的有关理论说明上述项目审批何其难的现象反映了当前某些行政管理 （2)针对行政审批过多的问题应当如何解决？（篇幅为250—300字）（15分）
部门中存在什么问题。（篇幅为150—200字）（10分）
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(1)行政管理部门中存在的问题是：①审批事项过多过滥，妨碍市场机制作用的有效发挥。
②审批程序繁瑣，审批环节过多，时限长，效率低，不能为群众提供优质高效的服务。③管理方 式陈旧单一，重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务，甚至以审批代替管理。④责权脱 节，审批权力与责任脱离、与权力主体利益挂钩的现象比较严重。⑤审批行为不规范，自由裁 量权大，办事透明度低，缺乏有效的监督制约，导致许多腐败问题。
(2)①政事分开、政企分开，取消不合理的行政审批项目，建立结构合理、配置科学、程序严 密、制约有效的与市场经济体制相适应的行政审批制度，推动政府管理方式变革，促进经济的 跨越式发展。②完善行政审批条件和程序，简化审批环节，提高审批效率，方便人民群众办事。
③逐步理顺行政管理关系，促进政府职能转变。④规范行政审批的设定权和事项范围，促进依 法行政。⑤加强对行政审批权的监督制约，切断审批权与部门利益的联系，对从源头上预防和 治理腐败进行有效探索。