背景资料某建设单位准备建一座图书馆 建筑面积5 000m2 预算投资400万元 建设工期为10个月
背景资料
某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5 000m2，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。
建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。
拟参加此次投标的五家单位中，E单位为一级资质，A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质。C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧。正在犹豫不决时，C单位拟准备组成联合体投标，经C单位的法定代 表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A与C联合投标获得成功。A与建设单位签订了《建设 工程施工合同》，A与C也签订了联合承包工程的协议。
问题：
1.简述建筑工程施工招标的程序。
2.在上述招标过程中，建设单位的行为是否合法？为什么？
3.从上述背景资料来看，A和C组成的投标联合体是否有效？为什么？
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1.建筑工程施工招标一般按下列程序进行：
(1)由建设单位组织一个招标班子，并向有关行政管理部门提出招标申请及拟采用的招标方式和对投标单位的要求等；
(2)编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定；
(3)发布招标公告或发出招标邀请书；
(4)投标单位申请投标；
(5)对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；
(6)向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；如需要时，组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
(7)召开开标会议，组织评标，决定中标单位，并发出中标通知书；
(8)建设单位与中标单位签订承发包合同。
2.作为该项目的建设单位，其行为不合法。理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A与C强行联合，并最终排斥了 B、D、E三家单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《中华人民共和国招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间竞争的强制性规定。
3. A和C组成的投标联合体无效。原因：根据《中华人民共和国招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A与C组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。