请教：2010年5月秘书资格考试三级考试真题及答案第5大题第3小题如何解答？
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【题目描述】
决定可分为指挥性与知照性两种类型，下列事由中应使用知照性决定的有( )。
A、设置机构
B、部署工作
C、表彰先进
D、人事变动
| 【我提交的答案】： ACD |
| 【参考答案与解析】： 正确答案：ABCD |
部署工作不是属于指挥性的吗？书本上是这么说的，说它着眼于工作部署
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知照性决定是指对某些问题做出安排，知照下级及有关各方，起到通知、关照和依据作用。知照性决定一般不提出执行要求，只起到确认、知照及依据作用，内容比较单一，篇幅较为短小。
知照性公文的写作(2007-02-2414:36:36)
转载▼?分类：县委办工作台知照性公文一般包括通知、通报、公报、公告、通告等，党内公文只有前三种。
（一）通知
1、通知的概念、特点
通知是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达上级机关的指示，向下级机关和有关单位传达需要办理周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的晓喻性公文。
在众多的公文文种中，通知是一种使用范围广泛、使用频率极高的公文，几乎占县委及县委办单位所发文件的三分之二。它的主要作用有以下几点：
一是可以用于批转文件。
二是转发文件。转发上级机关的公文或者不相隶属机关的公文。
三是颁发或发布行政规章。各级行政机关依法制定的各种规章制度，包括条例、规定、办法、细则等都可以用通知发布。
四是向下级布置工作，传达上级指示，加强部门协作，安排部门工作。
五是用来宣布任免和聘用干部。
除此之外，通知作为下行公文，还可向不相隶属的平级机关发出，以交流信息，沟通情况，相互协调工作。
通知具有以下特点：
⑴广泛性。通知的广泛性表现在如下方面：一是内容广泛。大到全国性的重大活动安排，批转文件，发布规章制度，下达指示，小到机关单位内部处理日常事务，告知一般事项，传递信息，都可以下发通知。二是发文机关广泛。党政军机关、企事业单位、社会团体都可以使用这一文种。三是通知的受文对象广泛。既可以是机关单位，也可以是普通公民，既可以是下级机关，还可以是不相隶属的平行机关。
⑵晓喻性。通知的主要功能首先在于告知，告诉受文对象有关事项；其次是提出要求，让受文对象在知晓通知内容后，按发文者的意图去办。知道了才好照办，所以一般来说，纯粹告知、打招呼的通知不多，大部分是为了提要求的，告知只是一种方式、手段和必经程序。
⑶时效性。通知有一定的时效要求。所谓时效性，包含着两层意思，一是时间期限，二是通知本身的效力长短，不能混为一谈。要求办理的事情，必须在限定的时间内完成，这是时限性要求的表现。即使是提出原则性规定的通知，也有其贯彻执行的时限要求，受文者不能拖着不办。另外，通知的效力长短不一。有的通知因安排公务活动的具体事项而发，如开会通知，会期一到，通知也就失去了效力；而有的通知是用来部署某方面工作的，在这方面工作结束以前，无论时间长短，它都是有效力的，除非上级另行发文改变了原则和要求。
2、通知的分类
根据执行要求时间的不同，通知可以分为一般性通知和紧急通知两种。而根据内容的不同，通知则大体可以分为以下五类：
⑴批转、转发、颁发性通知。根据用途不同，又可分为三种：批转性通知，用于批转下级机关的公文。
转发性通知，用于转发上级机关和不相隶机关的公文。
发布性通知，用于发布法规。
这一类通知，分别与被批转、被转发、被颁布的原件构成一份完整的分文，其内容比较重要，命令性和规定性较强，要求下级机关认真贯彻执行。
⑵指示性通知。对某一事项作出具体规定或对处理某一问题作出具体指示的通知。它一般都是上级机关需要对下级机关或所属单位下达指示，而内容又不适用“命令”或“指示”等文种时使用的。
⑶事务性通知。用于安排一般具体事务的通知。如调整机构、启用印章、变更作息时间、安排节假日值班等所发的通知都属于这一类。这种通知应用广泛，内容单一，或者要求下级机关办理，或者需要有关单位周知，或者需要有关部门协助共同执行等等。
⑷会议通知。各机关单位用以发出召开会议的通知。
⑸任免通知。上级机关任免下级机关的领导人员，或上级机关的有关任免事项需要下级或平级机关知道时发出的通知。
3、通知的结构、内容和写法
通知一般由首部、正文和尾部三部分组成。
⑴首部。首部包括文件版头、字号、密级、紧急程度以及标题、发文字号、成文时间和主送机关等项目内容，这里重点说说易出错的几项内容。
①标题。通常有三种形式，一种是由发文机名称、事由和文种构成。
一种是由事由和文种构成。
还有一种只写文种《通知》，这种形式常见于基层单位所发的事务性通知、会议通知。第一种形式比较规范，在制发文件中常用。
有些情况特殊的通知，在标题中应写明性质，在“通知”前加上说明，如“紧急通知”、“补充通知”、“联合通知”等。
②发文字号。与一般公文相同，由机关代字、年份、序号组成。位置在标题下居中处，上行公文则位于横线上左端，签发人位于右侧。
③成文时间。年、月、日期写在标题正下方；有的写在落款下方。
④主送机关。有的通知有主送机关，有的通知属于普发性的，则可以不写主送机关。
⑵正文。通知的正文的结构一般由开头、主体和结尾三部分组成，有的还有结语。开头主要交代通知缘由、根据；主体说明通知事项；结尾提出执行要求。有的通知内容单一，只用一个段落表述这几层意思；而有的通知内容比较多，可以用两个或两个以上段落表述。不同类型的通知，其正文构成和写法有所不同，下面分别作以说明。
①批转、转发、颁布性通知。这类通知的正文比较简单，一般用一句话交待批转、转发、颁布的意见和通知要求。
②指示性通知。其正文写法和“指示”相类似，包括缘由、通知事项和执行要求三项内容。如果通知事项比较多，可以标序列述。
③事务性能知。正文一般包括通知根据、通知事项、执行要求三项内容。由于其内容单一，所以“通知事项”要写得具体明白，不能含糊不清。
④会议通知。正文包括通知缘由、通知事项和结语三项内容。缘由部分要概括交代召开会议的原因、目的、议题，通知事项部分要具体说明会议的内容、时间、地点、参加人员、议程以及其他有关事项，有的会议通知要注明携带材料和个人需支村的费用、限带车辆及随员数量、主办单位、联系人的姓名及电话号码等。为了醒目，这部分常采用标序列述的方法直接标明通知事项。如：＜一＞会议内容；＜二＞会议时间；＜三＞会议地点；＜四＞......。结语部分常用“特此通知”等惯用语作结。
⑤任免通知，其正文分两部分，一是说明任免根据，二是说明任免决定。行文时要注意，任免决定包括了任职、免职和既免又任等几种情况。要区别情况，写清被任、免职务人员的姓名和职务。如属既免去原来职务，又委任新职务的，务必交代清楚，免去了什么职务，又任了什么职务。因为担任新职务的，并不一定意味着免去原职务，交代不清，就可能论，以体现通知决定的权威性。
⑶尾部。包括发文机关署名、成文时间和主题词、抄送机关及印刷版记等两项内容。
4、撰写通知应注意的问题
⑴准确使用文种。批转性通知和批复都是针对下级来文所作的指示性下行文，但是它们却有不同之处。批转性通知需附上被批转的原文作为一个复合式文件一并发布，而批复通知却不附被批复的文件。
批转性通知、指示性通知和指示都具指导性、政策性和执行效力，但是它们也有不同的地方。
批转性通知只针对所报的原件而发；
指示性通知，是针对某一项具体工作而言的；而“指示”这一文种在用来作原则上的指示时，不受具体呈文和具体事项的限制。这样进行比较，“通知”与“指示”的区别是明显的，但在实践中，局部性的指示很难和指示性通知相区别，这就要求从内容、用途等方面去确定文种。一般来说，指示的权威性和执行效力更强一些。
⑵通知事项必须明确具体。通知事项是通知的主体，一定要根据通知的性质、类别来写。如，批转性通知要写清“批转”，转发性通知，要写清“转发”；公布性通知，要写清“颁布”、“印发”，相互不能混同。批转、转发、公布事项必须准确无误。会议通知、事项通知，事项必须周全、具体、准确，否则将影响“通知”的执行效力。
⑶实事求是，切实可行。要求办理和执行的通知，其通知的事项应当是下级经过努力可以完成的。另外，通知的时间要和执行的时间衔接好，通知应当及时发送。某单位发了一份《关于第一季度周三政治学习安排的通知》，当各科室职工看到这份通知时，已经是三月中旬了。这样的公文会损害发文机关的形象，也有失制发公文的严肃性，不如不发。
⑷能用明传电报的通知，不要用文件印发，可以用白头文件解决的问题，不印发正式文件，凡属各部门职责范围的事情、部门行文或者与有关部门联合行文可以解决的问题，不以两办名义行文或批转；重要的部门工作会议纪要等，经请示县领导同意，可以在文中注明“经县委（政府）同意”或者“经县委（政府）领导同意”，仍由部门发文。（二）通报
1、通报的概念、特点
通报是国家机关、社会团体、企事业单位用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况的公文。
通报的应用比较广泛，可以用于表扬好人好事、新风尚；也可以用于批评错误、总结教训，告诫人们警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况、传达重要精神、沟通交流信息，指导推进工作。
通报具有以下特点：
⑴典型性。不是任何的人和事都可以作为通报的对象来写的。通报的人和事总是具备一定典型性，能够反映、提示事物的本质规律，具有广泛的代表性和鲜明的个性。正因为这样，发出通报能使人受到启迪，得到教益。
⑵引导性。无论是表扬性通报、批评性通报、还是情况通报，其目的都在于通过典型的人和事，引导人们辨别是非，总结经验，汲取教训，弘扬正气，树立新风。
⑶严肃性。通报的内容和形式都是严肃的。因为通报是正式公文，是领导机关为了指导面上的工作，针对真人、真事和真实情况制发的，无论是表扬、批评或通报情况，都代表着一级组织的意见，所以通报具有表彰鼓励或惩戒、警示的作用，其使用十分慎重、严肃。
⑷时效性。通过针对当前工作中出现的情况和问题而发。它们的典型性、引导性都是就特定的社会背景而言的。随着客观情况的变化，一件在当时看来具有典型意义的事实，时过境迁，未必仍具有典型性。所以，通报能够真正发挥作用，与抓住时机适时通报是分不开的。
2、通报的分类
根据内容的不同，通报可以分为表彰性通报、批评性通报和情况通报三种。
⑴表彰性通报。是指用来表彰先进单位或个人，介绍先进经验或事迹，树立典型，号召大家学习的通报。
⑵批评性通报。是指用来批评、处分错误，以示警戒，要求被通报者和大家汲取教训的通报。
⑶情况通报。是指在一定范围内传达重要情况和动向，以指导面上工作为目的的通报。
3、通报的结构、内容和写法
通报一般由首部、正文和尾部三部分组成。
⑴首部。通报的首部主要包括版头、标题、发文字号主送机关等项。
①版头。通常有两种形式：一种是由发文机关名称和文种构成，如《中共中央纪律委员会通报》等。另一种是由事由和文和构成，如《督促检查情况通报》，发文机关印横线上方左侧，成文时间印右侧。在实际工作中，也可用机关文件版头代替。
②主送机关。除普发性通报外，其它通报应该标明主送机关。
⑵正文。通报的正文主要包括通报缘由、通报决定、通报的希望和要求等项内容。不同类别的通报，其内容和写法有所不同。现分述如下：
①表扬性通报。一般包括四项内容：一是事件情况，概述表扬对象的先进事迹。由于它是作出通报决定的依据，所以要求把事件的来龙去脉、时间、地点交代清楚。如属于对一贯表现好的单位或个人进行表彰，事实叙述不但要做到清楚明白，而且要注意详略得当、重点突出。二是通过客观分析，阐明所陈述事件的性质和意义。三是通报决定。写的时候要注意把握分寸、态度鲜明。四是明确提出希望和要求。
②批评性通报。这种通报在机关工作中使用得比较多。对一些倾向性的问题具有引导、纠正的作用。批评性通报又分两种情况。一种是对个人的通报批评，其写法和表扬性通报基本一样，要求先写出错误事实，再分析评论，最后作出决定。
另一种是对国家机关或集体的批评通报。这类通报旨在通过对恶性事故的性质、后果，特别是对酿成事故的原因的分析，总结教训，启发受文者引以为诫，从而达到指导面上工作的目的，所以写法和表扬性通报略有不同。其正文主要包括叙写事实分析原因、提出要求和改进措施等项内容。
也有的批评性通报，是针对部分地区或单位存在着的同一类问题提出批评的。这类通报，虽然涉及的面比较广，但因其错误性质基本相同，所以写法上大体和表扬性通报相近，其正文主要包括错误事实、通报决定、提出纠正意见和措施等内容。
③情况通报。这类通报主要起着沟通情况的作用。旨在使下级单位和群众了解面上的情况，以使统一认识，统一步调，推动全局工作的开展。其正文主要包括两项内容：通报情况；分析并作出结论。具本写法，有的是先摆情况、然后进行分析得出结论；有的则是先通过简要分析作出结论，再列举情况，来说明结论的正确性和针对性；还有的是边摆情况、边分析，即所谓夹叙夹议。总之，写法多样，如何表述可因事制宜，无须强求一律。
⑶尾部。包括发文机关名称和成文时间年、月、日期等项目。有的在首部已标明发文机关，这里可以不写。
4、撰写通报应注意的问题
⑴通报的内容必须真实。通报的事实，所引材料，以及无形材料，即分析、评论，都必须真实无误。这就要求到笔前一方面务必做好调查研究工作，对有关情况和事例要认真核对，切不可马虎大意；另一方面要运用一分为二的观点，客观、深入地进行分析、评论，切忌片面性和绝对化，防止一种倾向掩盖另一种倾向。
⑵“通报决定”要恰如其分。无论哪一种通报，都要做到分析中肯、评价实事求是，结论准确公正。否则，通报不但缺乏说服力，而且有可能产生副作用。（三）公报
1、公报的概念、特点
公报也称新闻公报，是党政机关或团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。它是党和国家经常使用的重要文种。
公报用于公布我党、我国政府与外国政党、国家进行的会议、访问等重要外事活动及其达成的协议或共识，可以向国内外告知我国在外交战线上所取得的成就，以显示我国在国际事务中的重要地位。
公报具有以下特点：
⑴权威性。首先，公报的发文机关级别高，具有权威性。公报是由国家最高一级党、政领导机关、特定的高级职能部门，或者我国与其他国家举行重要外事活动的双方首脑、团体发布的。其次，公报内容重大，具有权威性。发布重大事件的公报，代表着党和国家一级对“事件”的态度和意见。
⑵指导性。公报所公布的重要决定，多属党的方针、政策的确定及实施等方面的内容。它在一个时期里，对于统一全国人民的思想认识，动员人民群众坚持四项基本原则，大力推进改革开放，不断发展生产力，起着指导作用。
⑶新闻性。公报是通过报纸、电台和电视台等新闻媒介向国内外公开发布的，因而也具备新闻的时效性、宣传性等特点。
2、公报的分类
公报可以依据发文主体的不同进行分类，一类是党政机关或者团体发布重大事件、重要决定的公报；另一类是联合公报。
党、政、团体发布的公报，又因其内容的不同而分为事件性公报和会议公报两种。
事件性公报，是党、政、团体发布重大事件的公报，如关于我国向太平洋海域发射运载火箭国圆满成功的《新闻公报》。
会议公报是党、政、团体发布重要会议决定的公报。这一类公报所发布的重要决定，必须经过会议讨论通过，因此称“会议公报”。如1993年《中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报》。
联合公报，用于两个或两个以上国家的政府、政党、团体的代表就会谈、访问等事宜所发表的公报。
3、公报的结构、内容和写法
公报一般由首部、正文和尾部三部分组成。
⑴首部。包括标题和成文时间两个项目内容。
①标题。公报的标题通常有三种形式。一种是公报前面加上“性质”和修饰语，即“新闻公报”；第二种是由会议名称和文种构成，如《中国共产党第××届中央委员会第×全体会议公报》，第三种是联合公报，由发表公报的双方国家的规范化简称、事由、文种构成，如《中英会谈公报》、《××××联合公报》等。
②成文时间，于标题之下居中位置括号注明公报发布的年、月、日期。
⑵正文。其结构包括开头、主体两部分。
①开头。即前言部分。各类公报的前言内容及写法有不同。事件性公报的前言多属消息的导语性质。要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即什么时间、什么地点、发生了什么重大事件。
②主体。这是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表述清楚。常见的写法有三种：
其一是分段式，即每段说明一层意思或一项决定。具体表述时，可以在每段首用“会议认为”、“会议指出”、“双方同意”、“双方认为”等词语提起下面的内容。
其二是标序列述式。多用于内容复杂、问题头绪比较多的公报。
其三是条款式。多用于联合公报，即把双方共同议定的内容，每项内容列为一个条款进行表述。
⑶尾部。事件性公报和会议公报一般没有尾部；联合公报有的有尾部而有的没有，有尾部的应写明双方签署人的身份、姓名和签署的时间、地点等项内容。而有的联合公报之所以不设尾部项目，是由于有关内容在前言部分已经有了说明，这里不需要再写。
4、撰写公报应注意的问题
首先，要注意概要性。一次大型会议，一次重要会谈、会见，所讨论的事项往往涉及许多重大问题，没有对整个内容实质的提要性把握，势必会造成材料的罗列堆砌，把篇幅拉得很长，令人不得其要，而这是不符合公报的体式要求的。
其次，公报具有权威性。对决议、决定事项的表述一定要庄重、准确、完整，讲究分寸，稍有不慎，就可能涉及“国格”问题，给党和国家造成政治方面的影响和损失。