被诉行政行为经上级行政机关批准 但上级机关没有在对外发生法律效力的法律文件上署名

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被诉行政行为经上级行政机关批准,但上级机关没有在对外发生法律效力的法律文件上署名,而仅有下级行政机关署名的,以该上级机关为被告。()

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