一 注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力 综合分析能力 提出和解决问题能力 文字
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力滑试。
2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4．考生可在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指
定位置作答，作答在其他位置一律无效!
二、给定资料
(1)交通工具使用，是随着时代与社会及工作之需而不断发展、改善和变化的。战争年代团以上干部可以骑马，建国后逐步改用吉普和小汽车。1984年以前，只有党与国家高干才有资格配备专车，同年取消了这项规定，马上就竞购公车。I985年仅进口小车就达20万辆，耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。“八五”期间每年以26．99%的金额和l6．2%的速度在增加。以1993年为例，当年全国生产与进口小车共40.6万辆，其中98%为公车，达700多亿元，相当于1996年全年的国防开支。1998年全国新增公车82万辆，购车金额高达1000亿元，加上司机工资、燃油、保险、维修、养路等费用，年支出近2000亿元，相当于当年国防开支的一倍(据2000年10月16日公布的《2000中国的国防》白皮书)。
(2)公车私用，不仅造成了经济上的浪费而且已成为政风腐败的重要表现。公车成了主人身份与地位、权力的象征，不少领导干部到了无车不出门的地步，公车私用已非什么秘密，不仅外出旅游、钓鱼、宴请、娱乐要用公车，甚至子女上学也离不开公车。不少乡镇干部住进城市，早出晚归，往返数十公里乃至数百公里。黑龙江省X市纪委的一项调查表明，公车用于办公的占1／3，领导干部私用的占1／3，司机私用的占1／3。公车运输成本非常惊人。《湖南日报》有份材料载明，“一般轿车每万里运输成本为8215．40元，而党政机关等单位公车则为50360元，是正常运费的6．13倍，每辆出租车的工作效率是公车的五倍。”每万里公车开支是出租车的7．4倍，浪费惊人。
(3)《农民日报》曾曝光的四川叙永县县委书记巫俊明屡次超标用车的购车事件。“三讲”中查出他超标70多万元购买沙漠王子越野车，他虽表示坚决改正立即卖掉，可“三讲”巡视组刚走，他竟采用偷梁换柱手段，指使该县电力公司从农网改造费用中提取十万元，并用电力公司的一辆六缸3000型三菱越野车与他的沙漠王子车交换。且在《农民日报》曝光后，他竟下令将该期《农民日报》收回并焚烧，影响极为恶劣。
(4)某报披露，某县一个县领导对拟议中的车改方案批示：如果取消了上级领导的公务用车，那他们下来用谁的车？还不是我们接送？领导能下来是看得起我们，我们能让他们乘公交或出租吗？至于企业要想壮大发展，照样离不开政府支持，如果领导要用你的车，你敢拒绝吗？高兴还来不及呢？
(5)2003年，中国社会调查事务所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重庆、广州7城市普通居民的电话调查显示，95%以上的公众赞成进行公务用车改革。七成的公众认为公车私用现象严重；六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大。在问及可以用什么方式使用公务车时，有64.3%的公众选择了“公车租用”，有27.5%的公众选择了“岗位补贴”。
(6)杨林开着自己的“嘉年华”行驶在重庆的街道上时，有时会有点怀念使用公车的日子。而就在不久之前，作为经济开发区管委会财政局负责政府采购的科员，排队等着用公车的经历还曾让他苦恼不堪。他喜欢开着自己的车子上班的感觉。如果不是车改，至少几年之内，他这样的普通公务员显然无缘享受这种好感觉。“私车公用”之后，办事效率也眼见提高。但当他开车在市中心的解放碑一带艰难地寻找一个车位的时候，他的好感觉有一点受挫。这让他对公车的情绪十分矛盾。
(7)在公车改革这个问题上，许多官员对经济账并不感兴趣，他们真正在意的是他们的身份。他们是官员，讲究在群众眼里的“形象”，公车改革取消专车，对他们的心理是一次很严峻的考验。如果思想意识转不过这个弯，强调身份和地位的官员，就可能成为改革的抵触者。在许多人的意识中，领导配专车用专车是很正当的，有了专车就取得了独占使用权，比私车还“私车”。而许多发达国家的法律将未经法律批准的“公车私用”视为贪污行为，要追究当事人法律责任。
(8)四川成都市规定，采购公务车时首先要坚持使用国产车原则。副省级干部使用价格35万元(含35万)以内、排气量3.0升(含3.0升)以下的小轿车；副市级干部、市级部门和区市县党政机关的公务用小轿车，价格控制在25万元(含25万)以内、排气量2.0升(含2.0升)以下。为防止公车私用，凡需用公款购买公务用车，包括2．0升以下的各类各型车辆，也必须报经市车辆编制主管部门审批。区市县级和市级部门领导职务公务用车：每3人两辆，4人3辆，5人4辆，5人以上每增加两人增加一辆车；价格标准：25万元以内。区市县级和市级部门非领导职务公务用车：3人一辆；价格标准：25万元以内；市级部门其他干部：20人一辆；价格标准：25万元以内；区市县级各部门(含乡镇、街道办事处)和财务独立的县处级机关、事业单位公务用车：每15人1辆；价格标准：20万元以内。领导干部在任同一职务期间使用的小汽车，5年之内不准更换。使用5年以上，能够使用的要继续使用；按照国家汽车报废更新标准的，经主管部门审批同意后才能更换。领导干部变动工作岗位，能在现有车辆中调剂的，不准购置新车。
(9)有学者提出，有的地方将政府机关的原有公车集中起来，成立专门的公务车队，对每二项公务活动，每一次公车出行，都严格手续审批，这样做的确能在一定程度上防止公车的私用、滥用。但是，这同样存在漏洞，因为公务车归根到底隶属于相应的机关，看领导脸色、给领导面子的事情在所难免。要克服这些，就要做到相关的职能要分离，相应的规范要健全，相应的程序要合理。
(IO)对于公车这样的职务附加品，国际上许多企事业单位的通行做法有两种，一种是把职务消费计入薪酬，给有消费需求的岗位设立一定资金额度，打人工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整。一个有趣的例子是：德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车，但他私事外出不用，因为要付钱。另一种则是采取高技术手段精确区分公私使用，对公车私用有严格的制度打击。芬兰政府就曾经在公车上安装卫星定位系统，监测公车的用途，一旦发现公车私用，将有非常严厉的惩罚。后来公务员们普遍适应了这种做法，定位系统才被拆除。
(11)烟台大学1998年率先实施公车改革，6年过去，该校节省了经费两百万元，节省这么多钱，解决问题的方法却很简单：公车不再姓“公”。将公车推向市场，能给学校省多少钱，一位校领导给记者算了笔账。原先，一辆车配一名司机，每年养路费、油钱、维修费加上司机工资，最少也得3万，改革后，10余辆公车每年至少为学校节省30多万。公车由个人承包，维修费用司机出，司机开得不仔细，各种费用就要上升，司机必然爱车如命。学校的费用降低了，司机的收入却比改革前提高了不少。
(12)“公车为公”的“为公”包含两层意思，一是为公务，二是为人民大众。公车不管怎么改革，不管是完全取消还是有效集中，只要是遵循了“做公务”、“为人民”的原则，即做到了“公车为公”，那么它就是一个成功的改革。大幅度削减公务车不是一个好办法，因为这反而会导致一系列问题。首先，真正意义上的“公务用车”的职能得不到体现，相关行政机关的公务活动用车碍不到有效保障，办事效率就会大大降低，行政机关不能高效运行，受害的最终还是普通民众。另外，取消公务用车，相关的交通补助必然会提上日程，交通补贴如何补，怎样才能改出效益，怎么做到公平、公正又是个大难题。譬如有单位按行政级别给予机关工作人员不同的购车补助，鼓励工作人员买车，同时，所有工作人员每月还将有一定数额的交通补助，有的月交通补助甚至比部分职工月工资还高。这样算来，机关总部每年的交通补助数额之大可想而知，导致基层职员大为不满，人心浮躁，有失公平、公正性原则，其公车改革的意义就值得怀疑了。如果公务用车的改革没能做到“为公”，即为公务着想，为普通大众着想，那么不管怎样改都不能算是成功的。
(13)对于“车轮腐败”，群众的意见主要集中在超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题上。不过，各地试行的实际“改革”办法，并未围绕这些关键问题着手，而是采用“取消公车，代以补贴”的“彻底革命”。比如有报道说，有个省在200多个乡镇实行车改试点，结果降低行政成本、减少财政支出达36．6%。按照中央以及各级政府有关公务用车制度的规定，乡镇一级领导并无专车待遇，如今却大小领导人手一份车贴，有的接近3000多元，甚至比工资还多。这等于把应当清理的事实上的“专车配置”，变成了名正言顺的“车贴，，。至于节省开支，数字的确可观，算法是简单的减法：将以前的购车费、修车费、汽油费、路桥费、司机工资等总费用，减去车改后的车贴总数之“差”，就是“节约数”了。这个“差”虽然庞大、可喜，但是，是不是真值得喜，得看那个“被减数”是不是合理合法。据知，有个镇在车改前居然有18辆公车。如果车改的依据是建立在这18辆公车以，及相关费用的支出“合理”的基础上，车改的效果就有疑问了。废止公车制度而改为发放车贴，将“公”与“私”模糊起来，看上去是经费包干、超支自负，钱是不会多花了，可是却在么·务活动上打了折扣。
(14)据了解，杭州市西湖区规定：凡是机关具有产权的车辆和机关工作人员均参加车改；对现有公车经法定评估单位评定后，一次性作价处理给个人；采取灵活多样的方式，积极妥善地安置驾驶员；机关干部。职工按职级分别享受300元至l800元不等的交通费补 贴。
(15)2004年2月17日，无锡市南长区。一则来自网民王仪的意见出现在无锡市纠风办的案头。这份建议书写道：“我们无锡市南长区也进行了公车改革，在老百姓的眼中，政府进行公车改革是一件好事，但是广大老百姓认为，无锡市政府好事只做了一半，而另一半却做砸了。”这份建议说，在公车改革中，公车公开拍卖了，官员改为每个月领车贴，百姓认为这是做对了。但是对于司机的安排，王仪却表示了异议，他说司机都进入了政府机关，享受公务员待遇，这与政府对公务员的素质要求是不符合的。在公车改革中，拍卖公车，需要车辆的人改为每个月领取车贴。这样的做法是比较常见的措施。但是随之而来的问题仍然严峻，车辆去向、车贴数额、司机流向等问题解决起来十分棘手。
(16)公务车始终占有我国轿车消费市场尤其是中高档市场的大部分份额。以1993年为例，我国国产轿车产量22.5万辆，进口轿车18.1万辆，公款消费就占到98%。国家左手造车、右手买车，钱从一个口袋流到了另一个口袋。业内人士称，以公款消费来支持汽车消费市场，汽车工业的增幅最多只能维持在3%~5%。
三、申论要求
1．根据上述材料，用不超过300字的篇幅，概括目前我国各地公车改革的主要做法和存在的主要问题。(满分20分)
2．结合给定材料，用不超过500字的篇幅，就公车改革存在的问题提出解决建议。要求：建议合理、可行，有说服力。(满分30分)
3．请以“对公车改革的思考”为题，写一篇议论文。要求：紧密结合给定材料，中心明确，内容充实，论述深刻。篇幅在1200字左右。(满分50分)
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正确答案：
1．根据上述材料。用不超过300字的篇幅，概括目前我国各地公车改革的主要做法和存在的主要问题。(满分20分)
近年来，各地积极探索公车改革之路，摸索出了“取消公务用车，发放交通费用补贴”、“取消公务用车，实行集中统一管理”、“政府引导，成立专门出租公司、保障公务用车需要”等办法，取得了一定成效。但也存在不少问题，主要表现在：
一是工作不规范。由于缺乏全国统一的公车改革指导意见，一些单位在车改过程中，缺少阳光操作，不能保证改革公正、公平；一些单位既发补贴又配公车，变相提高福利待遇。
二是缺乏应有的监督。各地在公车改革中，盲目学习，没有进行单位计算、论证、实施、效果、监督，以至于在改革中出现新的问题。
2．结合给定材料，用不超过500宇的篇幅。就公车改革存在的问题提出解决建议。要求：建议合理、可行，有说服力。(满分30分)
一是统一认识，领导率先垂范。各级干部特别是领导干部应从全局的高度，充分认识公车改革的必要性和紧迫性，彻底消除公车是福利待遇、身份象征的错误观念，坚决打破公车是既得利益、取消公车会影响公务的模糊认识，破除官本位思想，坚定改革信心，大胆积极探索，勇于从自身做起，为公车改革的顺利进行发挥表率作用。
二是出台指导意见，加大监督力度。建议在充分调查研究的基础上，借鉴发达国家的公车管理经验，出台全国性公车改革示范性意见，在尊重地方实际情况、不搞一刀切的基础上，对一些方向性问题做出刚性规定，尤其要规定纪检、监察、审计等部门必须介入这项改革，以随时查处、纠正其中的违法违纪行为，真正达到“改出好作风，改出高效率”的目的。
三是深化行政体制改革，建立严格的预算制度。当前最重要的是改革财政体制，建立严格的财政预算体制，推进财政法制化进程。政府部门要对财政管理部门负责，财政管理部门对政府负责，政府对人大负责，人大要对人民负责。通过这样的责任制，建立严格的层次分明的预算体制，在此基础上，建立严格的公车消费预算制度，形成解决“车轮腐败”问题的长效机制。
3．请以“对公车改革的思考”为题。写一篇议论文。要求：紧密结合给定材料。中心明确，内容充实，论述深刻。篇幅在1200字左右。(满分50分)
对公车改革的思考
改革机关公务用车制度，从全国范围来说是从1998年开始迸行试点工作的，迄今已经进入第六个年头。公务用车制度改革主要是针对机关公务用车管理中存在的公车私用、公车“私户”、竞相购车、购超标车、以车谋私、相互攀比以及每年产生数额较大的人头费、燃油费、养路费、维修费等问题进行的。目前，我国多个省(区、市)以及国家审计署等一些中央国家机关已进行或正在进行车改试点，取得了一些经验，产生了一定的影响。
但是，随着市场经济体制的建立与不断完善，国家机关现行的以公车配给为基础的用车管理制度弊端越来越明显。上千亿元的国家财政支出和由此滋生的公款消费、官本位等重大社会问题日益显露，使得公车改革的呼声近些年来此起彼伏。现行公务用车制度的弊端是多年积累下来的，抓好公车的改革，不是一朝一夕就能解决好的问题，需要付出长期的努力。关键是要做好以下几点：
一是科学制定公车配备标准。现行公车制度的一个突出问题是超编超标配备公车。例如，我国公务用车制度的各种文件规定中，并没有明确乡镇领导享有专车待遇，但实际上乡镇领导不仅有专车，而且还存在超标配车问题。因此，制定公车配备标准是推进公车改革的首要前提。具体标准可作如下规定：(1)乡镇政府不论财力状况如何，一律不准配置公车，公务出行乘坐公共交通工具；(2)区县政府及其部门限配一辆公务用车；(3)市直属部门各限配一辆公务用车。
二是严格执行公车使用规定。公务用车制度改革的目的不是取消公车，而是要规范公车使用，提高办事效率。对确因公务需要用车的公务活动应给予充分保证，要严格按照公车使用的有关规定，履行必要的审批登记手续，严肃查处违规用车行为。公务车只限有关人员执行公务时使用，不得以任何名义私用，也不得利用职权向下级机关或企事业单位借用车辆，未经授权私自使用公务车者，不论其职位高低，都应受到相应的处罚。
三是妥善分流机关司驾人员。做好机关驾驶人员的分流安置工作，是确保公车改革取得成功的重要前提和必要保证。对于机关不同类型的驾驶员应采取相应的分流措施，使他们各得其所。机关借用的驾驶员可以返回原单位，聘用的驾驶员在聘用合同期满后不再续签，合同未到期的可解除合同并给予相应的经济补偿。
四是合理保证公车财政资金。从一些地方的实践看，公车改革后用于公车的费用大大降低。但这并不等于说公车改革的目的就是取消公车费用，财政应当承担的公车资金必须保证。一方面，公车拍卖或转让的收入可以作为公车费用的重要来源。另一方面，有关部门对机关干部队伍状况、改革后公车保留数量等基本情况进行调查摸底，并与改革前财政每年适用于公车的费用进行对比分析，从而确定不同职务、不同岗位的机关工作人员可以享受的交通补贴标准。这个标准不仅要科学合理，也要符合财政承担能力。其实，公车改革是政府部门在新世纪中对公务用车做出的尝试，不管如何的运行和操作，都会出现这样或那样的问题。只要各级政府部门真正地为民办事，为民解忧，为民所虑，为民所做，那么公车改革的问题就能迎刃而解了。