【案例二】2013年7月31日 儋州市木棠镇铁匠村召开了一场别开生面的座谈会 听取群众意见和建议。15名
【案例二】
2013年7月31日，儋州市木棠镇铁匠村召开了一场别开生面的座谈会，听取群众意见和建议。15名基层代表与省领导面对面交流，提意见，挑毛病。在环卫岗位上工作了25年的郑玉娟提出，每年夏天，儋州环卫工人都要在高温下清扫街道、清运垃圾，却享受不到高温补贴。尽管今年儋州开始尝试为环卫工人发放高温补贴，但受资金所限，只有几十位事业单位在编人员可享受到。
郑玉娟所在的儋州市环卫局第四环卫队有240多人，只有她和另外一人可以领取高温补贴，而全市还有859位环卫工人享受不到。郑玉娟说，有的环卫工人每天从清晨4点半开始工作，持续至中午12点，晚上还要继续从7点半工作到10点；还有的人上午和下午连续作业，第二天再轮岗。每年4月至1o月，环卫工人们不得不忍受高温作业。
对郑玉娟提出的意见，海南省领导当场表示：“当前能做到的就尽快做到，创造条件能解决的就尽量创造条件。”日前，儋州市政府作出决定，从今年开始，把给环卫工人发放高温补贴纳入财政预算。每年4月1日至1o月31日，每位环卫工人可领到300元／月的高温补贴。 ’
记者梳理发现，从“工作冲前头、工资拿零头，同工不同酬”到“回家看看虽人法，父母仍难盼儿归”，近年来一些法规虽初衷良好，但却因操作困难、脱离实际、执行不力等原因而成为“僵尸条文”。专家建议，要摒弃过往“快比慢好…‘全比缺好”“多比少好”的观念，立法前进行充分细致的调研，客观评估必要性和可行性。
我国早在1960年就公布了《防暑降温措施暂行办法》，2012年四部门出台了《防暑降温措施管理办法》。然而防暑降温措施实行53年以来，始终缺乏具体的执行措施和处罚细则，各级政府的防暑降温规定在基层执行力往往大打折扣甚至无人理会。全国政协委员、律师朱征夫说，有的法律法规比较抽象，没有具体的处罚措施，执法主体也不清晰，让人觉得没必要遵守，不遵守也不会受到任何惩罚。另外，一些法规涉及多头管理、联合执法，在实践中存在一定难度。
【案例分析】
1．高温津贴是劳动者的一项权利，但是现实中这一权利只是停留在纸面上，而得不到落实，谈谈出现这一状况的原因。
2·请根据资料解释一下防暑降温措施的条文成为“僵尸条文”的原因，并谈谈如何避免“僵尸条文”的出现。
请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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参考答案]出现高温补贴只停留在纸面上，而得不到落实的原因有：
count:0">①立法方面，仅制定相关规章，影响力、执行力和法律效力低；
②企业方面，一些用人单位无视劳动者的权益，法规意识淡薄，故意迟发、少发或者不发高温津贴；
③劳动者方面，不少劳动者缺乏维权意识，一方面担心争取权益丢了饭碗，不敢力争，另一方面觉得数额不大，不想力争；
④监管方面，有关部门工作人员不作为，对高温津贴的发放实行“不告不理”的措施；有些
地方缺乏综合保障措施、保健措施及管理性措施。
⑤处罚方面，执法过程存在取证难、操作性差、违法成本低等问题，同时，针对没有高温津
贴的企业缺少具体的处罚方式，即便查处只能让其限期整改，而没有强制落实的方法。
2．[参考答案]防暑降温措施的条文成为“僵尸条文”的原因是：
①操作困难，表现为取证难、操作性差，高温温度的标准是以气象部门发布为准，还是以实测为准不确定等；
②脱离实际，表现为有些劳动者对高温津贴一无所知，更不知道高温津贴是自己的权利，有些企业错将其当作福利，可发可不发。
③执行不力，表现为出台时间早，初衰好，实行53年来缺乏具体的执行措施和处罚细则，强制性低。
要避免“僵尸条文”的出现：一是要摒弃“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的观念；二是要对所立法条进行充分细致的调研，客观评估必要性和可行性；三是法条涉及的处罚措施、执法主体等内容要明确具体。