海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时 被 上海市海关缉私队査获 货轮上载有我国禁止进口的 货物。上海
海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时,被 上海市海关缉私队査获,货轮上载有我国禁止进口的 货物。上海市海关对该货轮作出处罚决定：该货轮载 有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走 私货物，依《海关法》给予该货轮罚款2万元，拘留10 日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实 不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关 总署撤销该处罚决定。海关总署经复议,除没收走私 物品的决定予以维持外，将罚款改为5万元，并决定对 陈某处以15日的拘留。
问题:（1)陈某仍然不服。陈某如果提起行政诉 讼，应向哪个法院提起？理由是什么？
(2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为
什么？
(3)陈某可不可以不经过复议，而直接向人民法 院提起行政诉讼，为什么？
(4)如果陈某不经过复议而直接提起行政诉讼， 由谁管辖？谁是被告？为什么？
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(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市 中级人民法院、海口市中级人民法院中的任何一个法 院提起行政诉讼。理由在于:①因为《行政诉讼法》规 定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。 ②《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初作出具体行 政行为的行政机关所在地的人民法院管辖，所以上海 市中级人民法院有权管辖。③《行政诉讼法》还规定， 经过复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也 可以由复议机关所在地的人民法院管辖。所以，海关 总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。④因为 《行诉若干解释》规定，行政诉讼法规定的“原告所在 地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身 自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身，又对 财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身 自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者 其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地 人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提 起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故海口市中级人 民法院有权管辖。
(2).陈某应以海关总署为被告。因为《行政诉讼 法》第25条第2款规定，经复议的案件，复议机关改变 原具体行政行为的，复议机关是被告。
(3)陈某可以不经过复议而直接向人民法院提起 行政诉讼。因为《海关法》规定，公民、法人或者其他 组织对海关作出的具体行政行为不服的，可以先向作 出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定 不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院 起诉。
(4)陈某可以向上海市中级人民法院或海口市中
级人民法院直接提起行政诉讼。陈某应以上海市海关 为被告。因为《行政诉讼法》第25条第1款规定，公 民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作 出具体行政行为的机关是被告。