某乡人民政府根据本县人民政府发布的《关于 集资修建村级小学的决定》（以下简称《决定》） 分别 向村
民政,乡人,根据
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某乡人民政府根据本县人民政府发布的《关于 集资修建村级小学的决定》（以下简称《决定》），分别 向村民李某等10人集资人民币100元。李某等10人 均不服乡政府向自己收取集资款的行为，向县人民法 院提起诉讼。法院经审理认为，县政府的《决定》违 法，因此乡政府向李某等人收取集资款的行为没有根 据，判决：（1)撤销县政府的《决定》；(2)被告在收到判 决书之日起10日内向原告返还已收取的集资款。
问题:（1)本案中法院的判决是否正确？说明 理由。
(2)法院对本案应作出怎样的判决？为什么？
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(1)法院的判决是错误的。①县政府发布的 《决定》是抽象行政行为，根据《行政诉讼法》的规定， 不属于人民法院行政诉讼的受案范围，法院对于违法 的抽象行政行为可以不予适用，但无权直接判决撤销。 ②虽然乡政府的集资行为缺少必要的法律根据，但本 案中原告只是针对被告违法的具体行政行为提起诉 讼，并未提起行政赔偿诉讼，根据诉讼“不告不理”的 一般规则，法院直接判决被告向原告返还集资款是不 恰当的。
(2)法院应对县政府违法的抽象行政行为向其上 级政府提出司法建议,对乡政府依此作出的具体行政 行为予以撤销。因为县政府的《决定》属一般规范性文件，它无权为公民、法人、其他组织设定义务，法院河 以不予适用、不予参照，但不能直接判决撤销，只能向 上一级行政机关提出司法建议，对依据违法规范性文 件作出的具体行政行为可以判决撤销。