背景资料建设单位与甲施工单位就某机电工程按照《建设工程施工合同（示范文本）》签订了施工合同。经建设
背景资料
建设单位与甲施工单位就某机电工程按照《建设工程施工合同（示范文本）》签订了施工合同。经建设单位同意，甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。
在施工过程中，甲施工单位的资金出现困难，无法按分包合同约定支付乙施工单位的工程款。乙施工单位向建设单位提出了支付申请。经审核，征得建设单位同意后，监理机构即向乙施工单位签发了付款凭证。
在一次巡视中，建设单位的专业监理工程师发现乙施工单位施工的某部位存在质量隐患，专业监理工程师随即向甲施工单位签发了整改通知。甲施工单位回函称，建设单位已直接向乙施工单位付款，因而本单位对乙施工单位施工的工程质量不承担责任。
甲施工单位向建设单位提交了工程竣工验收报告后，建设单位于2010年9月20日组织勘察、设计、施工、监理等单位竣工验收，工程竣工验收通过，各单位分别签署了质量合格文件。建设单位于2009年3月办理了工程竣工备案。因使用需要，建设单位于2010年10月初要求乙施工单位按其示意图在已验收合格的承重墙上开车库门洞，并于2010年10月底正式将该工程投入使用。2012年2月该工程给排水管道大量漏水，经检查，确认是因开车库门洞施工时破坏了承重结构所致。建设单位认为工程还在保修期，要求甲施工单位无偿修理。建设行政主管部门对责任单位进行了处罚。
问题：
1.关于向乙施工单位签发付款凭证一事，指出其中的不妥之处，说明理由。
2. “建设单位巳直接向乙施工单位付款，因而本单位对乙施工单位施工的工程质量不承担责任”，甲施工单位的这种说法是否正确？为什么？
3.根据《建设工程质量管理条例》，指出建设单位在竣工验收中以及要求在承重墙上开车库门洞的做法有哪些不妥，说明理由。
4.根据《建设工程质量管理条例》，建设行政主管部门是否应该对建设单位、监理单位、甲施工单位和乙施工单位进行处罚？说明理由。
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1.向乙施工单位签发付款凭证的不妥之处：建设单位受理乙施工单位的支付申请，并由监理机构签发付款凭证。理由：乙施工单位和建设单位没有合同关系。
2.甲施工单位的这种说法不正确，分包单位的任何违约行为或疏忽影响了工程质量，总承包单位承担连带责任。
3.根据《建设工程质量管理条例》，建设单位有如下不妥之处（1）未按时限备案。理由：建设单位应在验收合格后15日内备案。（2）要求乙施工单位在承重墙上按示意图开车库门洞。理由：开车库门洞应经原设计单位或具有相应资盾等级的设计单位提出设计方案。
4.根据《建设工程质量管理条例》，建设行政主管部门：（1）对建设单位应予处罚。理由：未按时备案，撞自在承重墙上开车库门洞。（2）对监理单位不应处罚。理由：监理单位无过错。（3）对甲施工单位不应处罚。理由：甲施工单位无过错。（4）对乙施工单位应予处罚。 理由：无设计方案施工。