一 注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力 综合分析能力 提出和解决问题能力 文字

正确答案：

1．昆明市“4．22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。(30分)
要求：简明扼要，不超过500字。
答案一

市政府：
　　2008年4月22日。我市发生了一起严重的堵车风波。事件发生后，我们立即组成调查组，对此起事件进行了深入调查，现将有关情况汇报如下：
　　4月22日下午一时许．来自北辰小区的几百名自发组织的业主将本市城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇口四个路口堵断，造成整个北市区交通瘫痪了近四个小时，几十万市民被堵。有人拨打了110，最后在公安民警的通力协作下，交通得以疏通。
　　据调查，该起事件缘于我市为了缓解交通压力新近出台的方案，该方案建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，即“私改公”。北辰区政府按照市规划局的规划，决定将北辰小区内的部分路段纳入“私改公”的范畴。小区业主认为这损害了他们的利益，于法无据，为捍卫小区的生活环境，增强反对的呼声，人为上演了堵车风波。
　　事件发生后我们积极展开调查，与小区业主进行沟通，协调各方利益，缓和矛盾，控制局势，督促有关部门针对问题出现的原因，提出有针对性的处理意见，要求相关部门重新审视工作方法、重新论证规划的科学性和合理性，在一周之内把处理结果报告我处。
特此汇报!

XXXX
二00八年 X月X日

答案二
2008年4月22日下午，昆明市发生了一场堵车风波。几百名北辰小区业主自发组织起来，将昆明城区连接北市区的主干道4个路口堵断，时间从下午1时到7时。致使北市区交通一度陷于瘫痪，下班高峰期市民出行严重受阻。经警方采取强制措施，驱散了堵路人群，恢复了道路正常通行。事件虽已平息，但造成的影响震动全城。
这场风波是由于部分居民不满昆明市政府改小区道路为公用道路的决定引起的。长期以来，由于规划不合理，昆明市区交通拥堵问题突出。为改善这一现状，昆明市从2007年10月起采取了一系列措施。缓解主城道路交通拥堵状况，其中城市微循环整治改造和小区私有道路改为城市公有道路的计划均涉及北辰小区。但有关项目规划未进行公示，也未向小区业主征求意见。北辰小区居民担心小区道路“私改公”，会造成生活品质下降、房产贬值，多次与有关部门交涉开展维权未果，遂采取堵塞交通的极端行动。
风波中对立双方都有责任，业主做法是不可取的，但政府部门更应该从中吸取教训。政府决策必须坚持民主、科学、依法、公开的原则，遵守公示、听证等有关程序，做好事前准备和群众思想工作，妥善平衡各方利益，充分考虑群众要求，使决策得到广大群众的支持，顺利实现最初的目的。
2．昆明市“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通规划部门的工作人员，请你提出解决此问题的基本思路。(30分)
要求：有理有析，令人信服，有可行性。分条作答，不超过500字。
“私改公”推行之所以遏阻，既有方案本身不合理性的因素，更主要地在于有关部门工作方式不够科学细致，程序存在缺失。要促进“私改公”工作顺利推行，就要发扬民主、尊重民意，妥善解决市民关心的问题，着手做好以下几方面工作：
第一，认真听取群众意见。要组织工作人员深入到群众中，全面了解“私改公”对群众生活可能造成的影响，了解小区业主的要求。在协商的基础上，对业主的损失给予合理赔偿，暂时不能解决的问题或属于无理要求的，要耐心解释，进行说服教育，疏导业主情绪。
第二，重新论证方案的科学性。组织工作人员会同有关专家实地考察“私改公”涉及的道路，全面评估工程影响，对方案中可行性、合理性不足的地方进行弥补和修订。
第三，公示方案，公开听证。对修订完善后的“私改公”方案要按规定履行公示和听证程序，广泛征求意见，增强透明度，接受社会各界的监督，并运用群众智慧促进规划方案的完善。
第四，改进工作作风，做好后续工作。交通规划、城建、房产等部门要突出服务型机关建设，与“私改公”涉及的小区业主保持沟通。对工程推进过程中出现的问题及时有效加以解决，确保政府满意、业主和有关部门满意。
第五，认真落实《物权法》的精神和相关规定。认真研究和落实依法处理私人产权与公共利益矛盾问题的措施．防止类似“4·22”事件的再次发生。
3．根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。 (40分)
要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。
参考例文一

由“私改公”引发的一系列事件在一定程度上折射出地方政府部门在制定决策上存在的种种弊病。不科学的政府决策造成执行上的困难，导致地方政府的政策朝令夕改，这不但破坏了政策的稳定性和连续性，而且会影响到政府的权威性以及人民群众对政府的信任感。因此，努力提高地方政策的科学性意义重大。
昆明市的城市规划历来被群众所诟病，规划局的方案得不到顺利执行，原因在于规划局的规划方案没有理论研究、法律法规方面的支撑，决策前没有经过缜密翔实的论证，没有人民群众的广泛参与，决策的程序不公开、不透明。从而造成了决策得不到贯彻执行的尴尬局面。
地方政府决策的科学性，关乎地方经济社会发展的全局，关乎广大市民的切身利益，关系着政府的权威，关系着政府与人民群众的鱼水关系。因此，地方政府需要进一步提高决策的科学性。为进一步提高地方政府决策的科学性，应从如下几个方面下工夫：
第一，完善与政府决策有关的法规和制度建设，明确政府决策形成的机制。相关部门要从立足长远，统筹兼顾的角度，制定科学的决策形成机制，从理论上和法律制度上保证政府的决策有法可依、有章可循。当前针对政府决策程序的法规和制度存在着很多不足，对公示程序、征询意见程序、听证程序等的相关程序的规定太过笼统，缺乏可操作性，这直接导致了政府决策上的不科学、不合理。
第二，加强地方政府咨询研究部门的力量，重大政策决策要经过咨询研究部门的论证。每有重大决策。都先由政府的咨询机构进行专题研究，各自独立提出可选方案，并组织内部讨论会加以讨论．再由政府领导拍板决策。纠正以往政府只倾向于靠下属执行机构来制定政策法规和实施方案，而不征求其他部门的意见的错误做法，防止决策向执行部门的利益或他们的便利倾斜的片面性。
第三，建立和完善公开听证制度。政府决策涉及方方面面的利益，因此在决策前应当采取听证会的形式听取各方面的意见。听证会应该由与决策有利害关系的主体组织，采取听证的方式吸纳意见．保证听证过程的公开性和透明性。
第四．发挥民间组织参与决策的积极性。发挥大众传媒表达群众意愿、执行社会监督的重要功能。报纸杂志、广播电视等大众传媒是社会信息交流的重要渠道，是公民行使宪法赋予自己的知情权、自由表达权以及监督权的手段。
地方政府要建立深入了解民情．充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化和民主化，为全面建设小康社会提供体制保障。
参考例文二

政府决策当以民心为依归、以民意为助力，得民心、顺民意才能使决策执行起来一帆风顺。昆明市推行城区道路“私改公”之所以遏阻。引发市民堵路抗议，原因就在于当地官员从自身的角度片面做出决策，没有认真检讨决策本身的科学性，没有考虑市民的意愿，在市民维权意识日益觉醒的形势下．必然引起市民的反弹。
应当说，昆明市有关部门做出“私改公”决定的初衷是解决交通拥堵问题，出发点并无错误。但谋求公共利益不能以侵犯公民合法权利为代价，为公共利益的需要而触动个人的权益，须依照法律规定的权限和程序，这是《物权法》第四十二条所规定了的。“私改公”这样涉及全体市民利益的问题，政府决策应以民意为基础。既考虑全体市民的整体利益，又考虑一部分受直接影响市民的特殊利益，只有全面平衡整体与局部的利益关系，并严格依照法定程序，才能做出符合客观实际和民意要求的科学决策，否则，政府关门决策和强行推进，只会引起反效果。
当前我国的行政权力制约机制还不完善，在权力缺乏有效制衡的条件下，要实现政府决策科学、行为规范。寄希望于官员的自觉是不切实的，仅仅强调政府部门及其工作人员要遵守合法程序也是不够的。解决这一问题。必须着重治本，在政府自身建设上落实“以德治国与依法治国相结合”的原则，从加强思想教育与制度建设两方面入手，促进政府决策与民意相符，提高政府的公信力。保证执行的顺畅。
首先。必须大力加强对政府工作人员的行政伦理教育，促使其端正权力观。牢固树立按照法律和职责要求行使权力的意识，并强化监督意识，增强相信民众、依靠民众、尊重民意的意识。确保权力的规范行使，善于以民众的智慧完善政府决策，避免主观武断，从维护民众利益的初衷走向背离民众意愿的反面。
其次．必须推进政府部门转变工作作风。按照服务型政府的要求，政府和政府工作人员要作为一个小学生，把民众当成老师，出台事关民众切身利益的任何决策，预先都要搞好调查研究，认真地听取民意，了解民众的真实意愿、实际需要，以此作为制定和改进决策的依据，使政府的决策与群众的意愿始终保持同一方向。
再次。必须推动政府决策严格依照法定程序。对于法律规定要求公示、听证的事项，必须按照法律规定进行公示、召开听证会，保证程序合法、形式规范，各方的意见能够顺畅表达。在依法决策的同时．还要注重通过民主决策。以协调会、座谈会等形式。广泛听取利益相关方的意见，综合各方面因素，对公共利益与私人利益的矛盾妥善加以平衡，从而促进决策的科学化。
最后，必须把政府决策同行政问责结合起来。要把行政决策行为纳入行政问责范围。加大对造成人民生命财产损失、经济损失、不良社会影响等后果的决策失误行为责任追究力度．使不依法、不合理决策者受到相应的制裁。以严明纪律，提高政府的公信力和执行力。
“君子受言以达聪明。”民众是政府决策的重要智慧来源，也是决策执行的重要依靠力量。民心顺、事方济。民众满意不满意、支持不支持，既是衡量政府工作成效的根本标准。也是影响政府工作成败的重要因素。顺应民众维权意识的觉醒。政府的决策多问政于民。最大限度争取民众支持，依靠民意支持去执行决策，就能减少很多阻力，减少社会成本，最终提高办事效率，实现为民谋利的初衰。