（本题22 分）长力集团公司系海南省三亚市的一家房地产开发公司 长期从事房地产开发工作。20lO 年7

参考答案】
1.属于行政裁决行为。作为行政机关的市房屋拆迁主管部门对平等主体之间的民事纠纷所作出的裁决属于行政裁决。
2 可以提起行政诉讼。该行政裁决作为一种具体行政行为影响了这20 户居民的权利义务，所以这20 户居民可以对该行政裁决行为提起行政诉讼，在提起诉讼的同时，还可以要求法院一并审理他们与长力集团公司之间的拆迁补偿纠纷。
3.这20 户居民应当通过推选的方式推选l 至5 名诉讼代表人参加诉讼，如果在指定期限内未选定的，由人民法院依职权指定。
4．被告房屋拆迁部门被市政府撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
5.人民法院应当继续就原具体行政行为进行审理，经审查认为原具体行政行为违法的，应当确认违法，认为原具体行政行为合法的，应驳回原告诉讼请求。
6．不可以。《城市房屋拆迁管理条例》属于国务院的行政法规，市政府无权对其进行审查。
【详解】1．行政裁决是指行政机关或法定授权的组织．依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查，并作出裁决的具体行政行为。行政裁决的特征包括：(1)行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关。(2)行政裁决的民事纠纷与行政管理有关。(3)行政裁决是依申请的行政行为。没有当事人的 申请行为，行政机关不能自行启动裁决程序。本案中．长力集团公司与20 户居民因房屋拆迁补偿协议的纠纷属于双方民事主体之间的民事纠纷，市房屋拆迁部门依照法律规定，对这一民事纠纷进行裁决，符合行政裁决的主要特征，属于行政裁决行为。
2.行政裁决不同于行政仲裁与行政调解，属于一种具体行政行为，具有法律效力，一旦作出，则产生法律上的效力，非经有权机关依法定程序，其他组织、个人不能自行否定其效力，其属于可诉行为。《行政诉讼法解释》第61 条规定：“被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”据此，在本案中，这20 户居民可一并要求人民法院解决自己与长力集团公司之间就拆迁补偿问题所产生的民事纠纷。
3．《行政诉讼法解释》第14 条第3 款规定：“同案原告为5 人以上，应当推选l 至5 名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。”此条确定了行政诉讼中的代表人制度。请考生注意，行政诉讼的代表人与民事诉讼的代表人的产生方式不同。在民事诉讼中，人数不确定的代表人首先由当事人推选产生，推选不出的，由法院提出人选与当事人协商，协商不成的，也可以由人民法院在起诉的当事人中指定。
4．《行政诉讼法》第2s 条第3 款规定：“两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。”第4—5 款： “由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。”据此，在本案中，如果被告三亚市房屋拆迁部门被撤销，则继续行使其职权的机关为行政诉讼的被告。
5.《行政诉讼法解释》第50 条规定：“原告或者第三人对改变后的具体行政行为不服提起诉讼的．人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。”由此可见，对于被告改变具体行政行为但原告不同意的，人民法院应当继续审理原具体行政行为。
6．《行政复议法》第7 条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：(1)国务院部门的规定；(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(3)乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”由此可见，行政机关在审查具体行政行为的合法性时，可以一并审查的抽象行政行为仅仅限于行政规定。本寨中《城市房屋拆迁条例》属于行政法规，不属于可审查范围，市政府无权进行审查。