试述公共部门人力激励的特殊性。

正确答案：1．公务人员身份保障。公务人员由于有任用身份上的保障一直被称为“铁饭碗”因而只要“大错不犯小错可以不断”这种情形使得人力激励的手段——赏罚分明制度——打了许多的折扣无法重罚也无法即赏即罚。2．层级节制。官僚组织的层级节制使得公务人员在升迁、沟通、公文的传达上皆比一般企业缓慢、低效也因此产生了“天高皇帝远”或“公门好修行”的心态使得公务人员存在与组织、他人或自己疏离的情况继而妨碍了激励手段的运用。3．法规限制。公务体系由于受到太多的法律规章限制造成公务人员过度消极、僵化甚至导致不推不动、阳奉阴违的形式主义以及把遵守法规当成第一要务的“目标替代”情况。而且法规的修订旷日废时导致公务人员的服务永远赶不上人民的期待不但引起民怨公务人员自己也无奈因而产生反激励效果。另外譬如“图利他人”的罪刑也让许多公务人员生怕动辄触犯法律而采取明哲保身或多一事不如少一事的心态。4．预算限制。官僚组织预算有限而且必须要受到立法机关的严格审核因此无法做到即时有效地奖赏同时也无法编列足够的预算用于公务人员的教育训练。5．升迁。公务人员能否升迁除了受到法令的限制外也时常传出有因意识形态、政党、小团体的差异或裙带关系或不够会吹会捧等原因而有升迁不公的情况。更不合理的情况是：表现良好的公务人员由于受到极度的“欣赏”与“重用”主管反而舍不得他升迁而要把他留在身边上述情况皆是对公务人员士气上的伤害。6．人事制度的缺失。除了以上五种问题现行考试制度、考试方法及任用制度是否能找到最适当的人并把他(她)放在最适当的职位上恐怕也有许多的疑问。此外公务人员考绩制度也经常无法明辨优劣这既是因为公务绩效难以衡量这一先天限制更是因为制度未彻底落实或长官意志、人情关系、徇私舞弊；而且在考绩方面也无法给予公务人员有效、及时的赏罚。7．政治挂帅。公务体系如果太政治化可能导致反激励的三种情形：(1)绩效放两边政治摆中间：不论是非、不论表现只要加对政党、跟对人每日钻营搞政治就可官运亨通；(2)政治横行专业弃守：如果公务人员以其专业知识拟定出来的政策轻易地即被政党、长官以意识形态或政治的理由扭曲对公务人员之士气势必造成相当的伤害；(3)成群结党破坏关系：组织里面分成好几派不管把别人归为哪一派都造成彼此间失去信任而导致人际(沟通)关系和组织气氛不良甚至导致相互诋毁、攻击。
公务人员身份保障。公务人员由于有任用身份上的保障,一直被称为“铁饭碗”,因而只要“大错不犯,小错可以不断”,这种情形使得人力激励的手段——赏罚分明制度——打了许多的折扣,无法重罚,也无法即赏即罚。2．层级节制。官僚组织的层级节制,使得公务人员在升迁、沟通、公文的传达上皆比一般企业缓慢、低效,也因此产生了“天高皇帝远”或“公门好修行”的心态,使得公务人员存在与组织、他人或自己疏离的情况,继而妨碍了激励手段的运用。3．法规限制。公务体系由于受到太多的法律规章限制,造成公务人员过度消极、僵化,甚至导致不推不动、阳奉阴违的形式主义,以及把遵守法规当成第一要务的“目标替代”情况。而且,法规的修订旷日废时,导致公务人员的服务永远赶不上人民的期待,不但引起民怨,公务人员自己也无奈,因而产生反激励效果。另外,譬如“图利他人”的罪刑,也让许多公务人员生怕动辄触犯法律,而采取明哲保身,或多一事不如少一事的心态。4．预算限制。官僚组织预算有限,而且必须要受到立法机关的严格审核,因此无法做到即时有效地奖赏,同时也无法编列足够的预算用于公务人员的教育训练。5．升迁。公务人员能否升迁除了受到法令的限制外,也时常传出有因意识形态、政党、小团体的差异或裙带关系或不够会吹会捧等原因,而有升迁不公的情况。更不合理的情况是：表现良好的公务人员由于受到极度的“欣赏”与“重用”,主管反而舍不得他升迁,而要把他留在身边,上述情况皆是对公务人员士气上的伤害。6．人事制度的缺失。除了以上五种问题,现行考试制度、考试方法及任用制度是否能找到最适当的人,并把他(她)放在最适当的职位上,恐怕也有许多的疑问。此外,公务人员考绩制度也经常无法明辨优劣,这既是因为公务绩效难以衡量这一先天限制,更是因为制度未彻底落实或长官意志、人情关系、徇私舞弊；而且在考绩方面,也无法给予公务人员有效、及时的赏罚。7．政治挂帅。公务体系如果太政治化,可能导致反激励的三种情形：(1)绩效放两边,政治摆中间：不论是非、不论表现,只要加对政党、跟对人,每日钻营搞政治,就可官运亨通；(2)政治横行,专业弃守：如果公务人员以其专业知识拟定出来的政策,轻易地即被政党、长官以意识形态或政治的理由扭曲,对公务人员之士气势必造成相当的伤害；(3)成群结党,破坏关系：组织里面分成好几派,不管把别人归为哪一派,都造成彼此间失去信任,而导致人际(沟通)关系和组织气氛不良,甚至导致相互诋毁、攻击。