第二代财政分权理论认为政府并不是普济众生式的救世主 政府官员也有物质利益 官员有可能从政治决
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第二代财政分权理论认为政府并不是普济众生式的救世主，政府官员也有物质利益，官员有可能从政治决策中寻租，因此政府追求的是自身预算最大化，而不是社会福利最大化。在这种情况下，不对政府的规模进行限制，政府就会不断增加对社会经济资源的榨取来扩大自身的规模，最终损害社会福利。因此，唯一能够限制政府规模的办法就是政府内部进行分权，通过政府内部各级政府间的竞争，创造出类似于市场的预算约束机制。
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