《行政处罚法》第四十一条规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前 不依照本法第三十一

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《行政处罚法》第四十一条规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”该条中的“不能成立”在学理上可否理解为行政行为无效?

《行政处罚法》第四十一条规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前 不依照本法第三十一

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