自戊戌变法和清末修律起 中国人一直在呼吁法制 但在当时的历史和政治条件下 仅仅靠法制是不能改
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1902年，清廷命沈家本等为修律大臣，并下达下谕，规定修律的指导思想是：“参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议，务期中外通行。”此后又陆续发布上谕，反复强调其指导思想，表示绝不能动摇“三纲五常”这一“数千年相传之国粹，立国之大本。”